С 1 марта 2017 г. в тестовом режиме заработала информационно-аналитическая система (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, разработанная госкорпорацией «Ростех» совместно с Минздравом и Росздравнадзором. Об этом сообщило министерство в пятницу, 24 марта. В то же время правила функционирования ИАС правительством еще не установлены.
Кафедра общественного здоровья и здравоохранения Нижегородской Государственной Медицинской АкадемииДистанционное обучение для организаторов здравоохраненияВыбирайте:
|
Как будет работать ИАС
ИАС будет работать во взаимодействии с другими системами, в том числе с ЕИС. Система подвергнет мониторингу и анализу информацию на этапах планирования и проведения закупки, проверке будут подлежать также результаты исполнения контрактов. Сотрудники Росздравнадзора смогут получать в ИАС информацию и документы, которые содержатся в ЕИС, чтобы выяснить насколько соответствуют:
- НМЦК заказчика – требованиям законодательства;
- поставленные лекарства – условиям госконтракта по остаточному сроку годности;
- цены на лекарства – методике расчета референтных цен.
В ИАС планируют вести единый справочник-классификатор лекарств. Система будет анализировать и рассчитывать референтные цены на лекарства и направлять их в ЕИС. В то же время система с целью контроля будет получать, хранить и обрабатывать следующие данные из ЕИС:
- утвержденные планы закупок, планы-графики закупок;
- извещения о закупке;
- сведения из реестра контрактов, отчеты заказчиков об исполнении контракта (его отдельных этапов);
- итоговые протоколы определения поставщика;
- сведения об исполнении (расторжении) контрактов, заключении допсоглашений к ним;
- данные об идентификаторах заказчиков и поставщиков по контрактам на закупку лекарств.
Что такое референтная цена
Референтная цена – это цена на товар, работу или услугу на основе цен по заключенным контрактам, исполненным по данным ЕИС без штрафов и пеней. Определять ее ЕИС будет автоматически с учетом индекса-дефлятора. Проект поправок в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ, который обяжет заказчиков определять и обосновывать НМЦК с учетом референтных цен, уже прошел процедуру общественного обсуждения (ID проекта на regulation.gov.ru - 01/05/10-16/00055623).
Как будут рассчитывать референтные цены на лекарства
Методика расчета референтных цен на лекарства разработана Минздравом с использованием Рекомендаций приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 и ГОСТ Р 50779.10-2000.
Она предполагает, что расчет таких цен будут проводить не реже, чем дважды в год, и не раньше, чем за 30 дней до окончания внутригодовых бюджетных периодов планирования – подготовки (корректировки) планов и планов-графиков закупок. Частоту расчета могут увеличить, если признают это экономически целесообразным.
Рассчитанные по методике референтные цены может скорректировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на это.
Корректировка может произойти, если:
- достигнуто соглашение с производителями или поставщиками о поставке гарантированных объемов препаратов по согласованным ценам;
- конкуренция на рынке отсутствует;
- объем данных для расчета не позволяет сделать вывод о достаточной достоверности;
- референтная цена противоречит сложившейся ситуации на рынке.
Также проект позволяет Минздраву корректировать определенный Минэкономразвития индекс-дефлятор. Сделать это ведомство сможет на основании экспертной оценки для повышения эффективности проведения повторных процедур закупок.
ФАС России уже вынесло свое заключение на проект Минздрава. У антимонопольного органа возник ряд вопросов к Методике расчета. В частности, ФАС не ясно, каким образом в ИАС будет проходить автоматизированный расчет НМЦК, если проект не указывает на справочники и классификаторы для вычисления, не описывает структуру данных системы и не раскрывает источники получения данных, которые будут использоваться при расчете. От последних данных зависят результаты расчетов, что может привести к ошибкам и дефициту лекарств в регионах.
С учетом всех замечаний ФАС рекомендует доработать проект постановления.